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索引号: XXGK-2019-000911 主题分类:
发文机关: 区发改局 发文字号:
发布机构: 区发改局(区物价局、区粮食局) 发布日期: 2019-03-07 08:35
关于全面深化改革扩大开放推动新时代 高质量发展的实施意见
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为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和省委十三届四次全会、市委十二届五次全会部署,全面推进改革开放,推动新时代王益高质量发展,制定如下实施意见:

一、坚持政治引领,凝聚高质量发展共识

(一)充分认识高质量发展的重要意义。习近平总书记强调,改革开放是党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝,是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。高质量发展,是深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革扩大开放的重要论述,适应我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的基本体制特征,推动我区经济质量变革、效率变革、动力变革的必由路径。

(二)深刻领会高质量发展的指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、

三中全会、省委十三届四次全会和市委十二届五次全会精神,全面落实“五个扎实”和“五新”战略任务,主动融入“一带一路”和关中平原城市群大格局,抢抓陕西大力发展“三个经济”、铜川建设“西部传统产业转型升级示范城市”等历史机遇,坚持问题导向,加快解决我区产业内部结构不优、市场活力不强、城乡建设不协调、对外开放程度和人民生活质量不高等问题,抓重点,补短板,强弱项,努力形成产业内部结构合理、城乡协调发展、营商环境优化、人民宜居宜业的发展新格局。

(三)聚力实现高质量发展的奋斗目标。以争创全省十强区为目标定位,以打造休闲购物中心、建设配套加工基地、发展特色高效农业为方向,加快建设王家河千亿工业园区,形成黄堡百亿产业集群,打造文化宫片区城市经济百亿商圈,推动全区高质量发展。到2022年,经济结构转型升级,战略性新兴产业占GDP比重达到9%以上,非公经济占比达到56%以上;“放管服”改革持续深化,科技对经济支撑引领作用增强,研究与试验发展经费占GDP比重达0.6%,优化提升营商环境综合排名,力争进入全省第一方阵;文化产业更加兴旺,全域旅游成效显著,旅游综合收入达到30亿元以上;民生保障更加完善,高中阶段毛入学率达到98%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,每万人拥有卫生技术人员数150人,城乡居民收入分别高于全省平均水平。

二、落实深化改革六大举措,凝聚高质量发展力量

(一)推进产业体系高质量。打造休闲购物中心。坚持北市区一体化发展思路,打造文化宫片区城市经济百亿商圈。加大川口至河滨路商业中轴建设力度,加快规模商业中心、特色街区等建设,建成文化宫、红旗商业步行街等商贸街区。引进知名企业在我区建设商业综合体、星级酒店等,提升城市生活和消费服务品质。大力发展高端服务业,促进数字商务和数字经济发展,将生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。借力合凤高速、西延高铁建设,发展高速经济、临铁经济、高铁经济,布局高铁沿线现代物流产业,打造高铁站半小时消费商圈。发展特色旅游,突出“姜女故里”和“耀瓷家乡”两大文化品牌,积极构建“一厅一镇四景区”全域旅游发展格局,展现“印象老铜川·情怀新王益”历史脉络,建成5A级景区1个、4A级景区1个、3A级景区3个,创建成省级全域旅游示范区。积极发展农家乐、特色民宿等乡村旅游,形成具有王益特色的旅游模式。

建设配套加工基地。持续抓好“双百双千”工程,支持民营经济及小微企业发展,重点扶持陶瓷、食品加工、装备制造等新兴产业,促进工业产业结构升级。以创建省级经济技术开发区为目标,重新修编王家河工业园区总体规划,以规划导入项目、植入产业,加快年产40万立方米加气混凝土板生产线、年产18万吨优质岩棉板生产线、东鹏陶瓷生产线等重点项目建设,大力发展装配式建筑产业,再引进一批产值在10亿元以上的大企业、大项目,全力打造王家河千亿工业园区。推动耀州窑文化基地陶瓷产业与文化旅游融合发展,加快推进建陶厂片区提升改造、东塬陶瓷产业园等项目建设,做响做亮现代工艺陶瓷,做大做强中高档日用陶瓷,打造集耀瓷遗址观光、研发生产、工艺体验、文化交流等为一体的特色陶瓷小镇。加快省级黄堡重点示范镇建设,规划建设新川沟新材料产业园,大力发展工业、文旅、商贸等产业,打造黄堡百亿产业集群。

发展特色高效农业。大力实施乡村振兴战略,以农业供给侧结构性改革为主线,做优、做精、做特农业,促进农村一二三产业融合发展,把我区打造成乡村振兴先行示范区。集群化发展农业现代园区,精准产业布局和功能定位,积极争取“孟家原”桃农产品地理标志登记,打造秦人村落桃特色产业小镇,创建黄堡现代农业产业园。把美丽乡村建设与改善农村人居环境相结合,实施垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等重点工程,带动美丽乡村建设整体提升。深化农村土地及产权制度改革,推动“三变”改革全覆盖,因地制宜发展农村集体经济,加快培育新型农业经营主体,带动农民增收致富。

(二)推进营商环境高质量。优化提升营商环境,持续落实《王益区优化提升营商环境十大行动方案》,以“放管服”改革为抓手,推行“双随机、一公开”监管全覆盖和“一枚印章审批”改革,实行“只跑一次”“一窗受理”,全面精简办事环节,实现企业备案到施工许可办理时间再压缩。深化“互联网+政务服务”改革,加快推进政务整合,实现数据共享和部门联动,建立政府有为、企业有力的机制体制。全面实施民营企业“增效计划”和市场主体“倍增计划”,落实各项实体经济减税降费政策,切实减轻企业负担,及时兑现企业奖励扶持政策,鼓励中小企业做大做强。坚持依法行政,建立公开透明的市场规则和法治化营商环境,在招投标等方面同等对待各类市场主体,强化司法保障,严厉打击经济领域违法犯罪,保护民营企业家人身和财产安全,坚决破除影响企业发展的各类隐性障碍。

(三)推进城乡协调高质量。抢抓国家城区老工业区搬迁改造和中省加大基础设施投入政策机遇,结合北市区“三疏”规划,坚持“补短、拓展、提质”原则,系统谋划、统筹推进“城市双修”。实施城市“南大门”改造提升,高质量完成文化宫片区改造,保留铜川记忆,提升城市品质。加快推进人民公园二期项目和体育场片区改造,满足群众休闲娱乐、体育健身、健康生活需求。完善城市基础设施建设,加快推进北市区集中供暖,疏通城市路网结构,实施一二马路、支巷道路、河堤路“白改黑”,提升微循环能力,缓解道路拥堵等城市病。统筹推进城市地下和地上配套设施,加快城市地下综合管廊建设,改造地下老旧管网,加大支毛沟治理力度,不断提升城市排洪防涝能力。完成地质灾害区群众的搬迁工作,抓好迁出房屋的拆除和环境恢复治理,做到搬迁一片,治理绿化一片。完成黄堡镇新镇区等21个棚户区改造项目,完善公共服务配套与管理,切实改善群众居住条件。统筹城镇建设与产业发展,培育壮大主导产业,促进镇区、景区、园区与农村融合发展,增强城镇辐射带动能力。加快补齐农村基础设施短板,促进城乡基础设施互联互通,促进教育、医疗等资源向农村流动,改善农村居民生活条件,推进城乡基本公共服务均等化。

(四)推进生态环境高质量。践行“绿水青山就是金山银山”理念,把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设的方方面面。落实《王益区铁腕治霾打赢蓝天保卫战行动方案(2018-2020)》,健全完善联合防治协调机制,强化大气污染治理,促进环境空气质量持续改善。加强水污染治理和修复,实施山水林田湖生态保护和修复工程,全面推行河长制,确保出区断面水质达到V类标准。狠抓农村面源污染治理,开展土壤污染源详查工作,加快畜禽养殖污染、挥发性有机物治理,推进净土保卫战。实施城市增绿工程,做好天然林保护和植树造林工作,抓好城市、道路、景区、园区、流域和庭院六大重点领域绿化工程,创建省级森林城市。实施清洁能源替代,统筹推进“煤改气”“煤改电”工程,推进水泥等重点行业节能减排,鼓励企业开发节能新技术、新产品。落实“能耗双控”和能评环评制度,加快高污染燃料禁燃区建设,取缔“小散乱污”企业,提高重点行业清洁生产水平,确保单位GDP能耗年均下降3%。

(五)推进对外开放高质量。拓宽招商引资模式,利用好我区在杭州设立的“飞地园区”平台,大力发展“飞地经济”,力争每年引进初创型企业20户以上。把王家河工业园区作为招商引资的主要承载平台,创新管理和服务模式,加快园区基础设施和标准化厂房建设,主动融入大西安和“陕西制造,王益配套”建设,承接东南沿海产业转移和西安配套产业发展,吸引优质企业及项目落地,实现互利共赢。灵活招商方式,利用“丝博会”“陕粤港澳经济合作周”等平台,通过精准招商、产业招商、以商招商、节会招商、网络招商等模式,着力引进一批高质量发展项目。积极参加中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会等活动,发展外向型经济,实现利用外资新突破。加大优势产业和产品推介力度,加快水泥、陶瓷等优势现代建材产品及鲜桃、苹果、樱桃等特色农产品“走出去”步伐,推动跨境电子商务加快发展,扩大对外贸易。加强与高校及知名企业对接,探索“总部+基地”“研发+生产”模式,大力发展总部经济、数字经济,提升区域知名度和影响力。

(六)推进人民生活高质量。加强民生兜底保障,健全覆盖城乡困难群众、残疾人和流浪儿童的社会救助体系,建立统一的城乡居民医保制度,推进各项保障制度有效衔接,织牢民生安全网。完善就业创业服务体系,紧紧围绕创建省级创业型城市,大力实施“双创”工程,全面落实中、省、市就业创业优惠政策,实施好居民收入倍增计划,不断加大职业介绍、技能培训、小额贷款、创业指导等就业援助力度,提升全区就业创业工作质量,城镇登记失业率控制在4%以内。加快学校、幼儿园标准化和信息化建设,全面实施素质教育,提升办学水平,推进教育优质均衡发展;整合高中教育资源,高标准建设王益中学,力争创建成省级示范高中。加快健康王益建设,持续深化医药卫生体制改革,在重点领域和关键环节上取得突破,积极创建国家慢病综合防控示范区。大力发展医养结合,推行居家养老、社区养老,高标准建设农村幸福院和日间照料中心,让群众老有所养、病有所医。积极创建省级食品安全示范区,大力开展放心消费创建工作,进一步完善食品安全监管、检测、信用、应急体系建设,强化食品生产加工、流通销售、餐饮服务等环节监管,让人民群众买的放心、用的放心、吃的放心。加强公共文化产品供给,大力实施文化惠民项目,加快推进群众文化休闲广场和区级融媒体中心建设,建设区图书馆、建成城市书房10个、发展乡村文化大院30个,持续开展“乡村文化大舞台”“社区文化大广场” “益读益美·悦读王益”等群众性品牌文化活动,满足人民群众的精神文化需求。

三、坚持党的领导,凝聚高质量发展合力

(一)健全组织机制,指引发展航向。坚持党对经济工作的统一领导,提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,凝聚高质量发展的合力。建立健全全面深化改革领导机构职能机制,建立部门议事协调制度,加大政策统筹和落实协调力度,努力形成上下联动、协同推进、合力攻坚的工作格局。

(二)注重人才培养,夯实发展基础。坚持党管人才原则,深化实施“技冠王益”工程,完善人才培养、评价、激励机制,支持干部敢担当、敢创新、敢干事。突出“高精尖缺”导向,面向社会引进各类拔尖人才、领军人才和管理人才,大力培育乡土人才,鼓励推动人才创新创业,激发人才活力,推动人才发展与经济发展深度融合。

(三)强化作风转变,营造发展氛围。强化党政机关干部作风转变,鼓励干部破除城墙思维、守城惯性、路径依赖,支持大胆创新,开展多元实践探索,积极宣传创新发展先进典型,推广“红旗经验”,讲好王益故事,弘扬改革精神,推动形成拥护、支持、参与改革开放推进高质量发展的良好氛围。

(四)强化考核评价,确保发展质量。对标高质量发展要求,探索建立覆盖党政机关及事业单位的分类绩效评价制度,科学设置考核内容、任务权重,完善鼓励激励、能上能下、容错纠错机制,不断完善督查制度,推动督查问效常态化、长效化,确保高质量发展各项措施落地见效。

全区各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不忘初心、牢记使命,解放思想、锐意进取,坚定不移将改革开放推向纵深,加快追赶超越转型发展,奋力谱写新时代王益高质量发展新篇章。

[网络编辑:艾瑞敏]
[信息审核:郭东]
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